3月30日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行媒體通氣會(huì)，通報(bào)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)進(jìn)展成效。上海、浙江、青島、深圳等4個(gè)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)同志在通氣會(huì)上分別介紹相關(guān)情況并回答了記者提問(wèn)。上海、深圳作為第一批綜改試驗(yàn)區(qū)，在會(huì)上介紹了改革經(jīng)驗(yàn)；浙江、青島作為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)，在會(huì)上介紹了改革方案。今天，小新為您摘要分享——

上海市國(guó)資委介紹改革經(jīng)驗(yàn)

一、改革思路與成效

 

▲上海召開(kāi)國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議，部署綜改試驗(yàn)

一是加強(qiáng)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)市政府授權(quán)，市國(guó)資委對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資履行出資人職責(zé)，將實(shí)體、金融、體育等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域國(guó)資由市國(guó)資委直接監(jiān)管。目前，直接監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤(rùn)占市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資國(guó)企總量均超過(guò)90%。打造上海國(guó)際、上海國(guó)盛、上海國(guó)投三個(gè)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，完善“金融+運(yùn)營(yíng)+投資”國(guó)有資本管理體系，構(gòu)建“1+3+N”國(guó)有資本監(jiān)管架構(gòu)，推動(dòng)實(shí)體、金融等經(jīng)營(yíng)性國(guó)資融合發(fā)展。

二是堅(jiān)持公眾公司導(dǎo)向，深化混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。以公眾公司為發(fā)展混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市已占到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類企業(yè)總量的2/3，上海地方國(guó)有控股上市公司達(dá)到86家，成為上海國(guó)資國(guó)企改革的突擊隊(duì)、上海國(guó)資優(yōu)化布局完善治理的重要承載、上海國(guó)企健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的主要引領(lǐng)。

三是強(qiáng)調(diào)激勵(lì)約束并重，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力。在市管國(guó)有企業(yè)任期制契約化管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照“成熟一家推進(jìn)一家”原則，在17家企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)類全面推進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類有條件覆蓋、功能保障類與改革配套的工作目標(biāo)。聚焦價(jià)值增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展，兩年里推進(jìn)10家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，3家非上市公司實(shí)施上海地方《張江辦法》激勵(lì)措施。通過(guò)激勵(lì)與約束并舉，激發(fā)改革發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二、下一步深化改革方向

一方面，將更加注重服務(wù)國(guó)家和上海戰(zhàn)略。服從服務(wù)國(guó)家和上海戰(zhàn)略發(fā)展，聚焦自貿(mào)新片區(qū)、科創(chuàng)板、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略任務(wù)，以及集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)資增量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)高地，在服務(wù)上海發(fā)展中做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

 

▲上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)洋山四期碼頭全景

另一方面，將更加注重健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在各級(jí)國(guó)有企業(yè)全面推進(jìn)任期制契約化管理，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度；對(duì)國(guó)有相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)探索差異化監(jiān)管，做足混合所有制改革的“改”字文章；加快完善以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部制度體系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善決策、監(jiān)督、執(zhí)行的協(xié)同高效運(yùn)作機(jī)制。

——答記者問(wèn)——

問(wèn)： 截至2020年底，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額24.03萬(wàn)億元，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.71萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額3208.06億元，從全國(guó)來(lái)看上海地方國(guó)資處于“領(lǐng)頭羊”位置，上海綜改試驗(yàn)中有哪些工作也走在了全國(guó)的前列？

答： 綜合起來(lái)大概是三個(gè)方面：

一是實(shí)施國(guó)資三種監(jiān)管方式，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”大格局。上海地方國(guó)資采取直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管三種監(jiān)管方式，市國(guó)資委對(duì)履行出資人職責(zé)的國(guó)資采取“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的方式，42家直接監(jiān)管企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、功能保障三類企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)科技教育、文化衛(wèi)生、司法公安等特定領(lǐng)域國(guó)資，由市國(guó)資委委托相關(guān)委辦局實(shí)行委托監(jiān)管，但制度規(guī)則統(tǒng)一執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)績(jī)效統(tǒng)一評(píng)價(jià)、改革重組統(tǒng)一謀劃。區(qū)屬國(guó)資國(guó)企注重加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行指導(dǎo)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、資源有效聯(lián)動(dòng)、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成國(guó)資發(fā)展合力。

二是借力資本市場(chǎng)加快推進(jìn)改革，提高國(guó)有資本證券化水平。充分利用多地域多層次資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。目前，上海地方國(guó)有控股上市公司86家，總市值2.7萬(wàn)億元，國(guó)有股市值超過(guò)1萬(wàn)億元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類企業(yè)集團(tuán)中整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市占到2/3，上海國(guó)資委仍將持續(xù)推進(jìn)，目標(biāo)是到2022年基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，上海地方國(guó)有控股上市公司達(dá)到近100家，成為上海地方國(guó)有企業(yè)中最有活力、最有實(shí)力、最有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧?/p>

三是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。注重政治引領(lǐng)功能、重大任務(wù)落實(shí)和典型示范，實(shí)施國(guó)企黨建“百千萬(wàn)”特色工程，構(gòu)建高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展格局。落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。目前，黨建入章、黨委前置研究討論、黨委書記董事長(zhǎng)“一肩挑”等工作，在全部監(jiān)管企業(yè)和90%以上二級(jí)企業(yè)已實(shí)施完成。黨員“空白班組”“空白網(wǎng)點(diǎn)”全部消除，改革推進(jìn)落實(shí)情況和工作評(píng)價(jià)效果，已納入企業(yè)綜合考核評(píng)估體系。設(shè)立“容錯(cuò)機(jī)制”，在“依法決策實(shí)施”“勤勉盡責(zé)、未牟取私利”的前提下，允許在改革目標(biāo)與效果之間保留一定的空間。

深圳市國(guó)資委介紹改革經(jīng)驗(yàn)

2020年，深圳市屬國(guó)資總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、上繳稅金再創(chuàng)“六個(gè)新高”，其中利潤(rùn)總額1351億元、增長(zhǎng)5.3%，凈利潤(rùn)1026億元、增長(zhǎng)7.8%。相比綜改試驗(yàn)啟動(dòng)前，總資產(chǎn)增長(zhǎng)31.8%、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)59.1%、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)25.8%。

 

▲深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

具體來(lái)說(shuō)，深圳市秉持綜合改革理念，全面實(shí)施“1+4+4”改革總體框架。

“1”，就是咬定做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)這一總目標(biāo)。在定量方面，提出到2022年，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)4.5萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)收益率等保持全國(guó)前列。在定性方面，努力將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效、國(guó)企活力充分激發(fā)的改革高地。在戰(zhàn)略方面，推動(dòng)深圳國(guó)資從城市型國(guó)資向區(qū)域型、全國(guó)性、國(guó)際化國(guó)資轉(zhuǎn)型。

第一個(gè)“4”，就是在國(guó)資改革層面，破除體制性障礙，力爭(zhēng)在優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變職能、完善監(jiān)管、國(guó)企黨建上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行示范”。

一是大刀闊斧調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞城市國(guó)資定位，實(shí)施重組整合“1+N”方案，推動(dòng)77.8%的國(guó)有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化，近兩年新增上市公司8家，資產(chǎn)證券化率達(dá)58.8%。

二是放管結(jié)合轉(zhuǎn)職能。市國(guó)資委更加注重以股東身份行權(quán)履職，修訂國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

三是系統(tǒng)集成優(yōu)監(jiān)管。深入開(kāi)展新一輪深圳國(guó)資立法。推動(dòng)深圳投資控股公司對(duì)標(biāo)新加坡淡馬錫，深圳資本集團(tuán)強(qiáng)化資本運(yùn)作平臺(tái)功能。創(chuàng)新構(gòu)建陽(yáng)光采購(gòu)、陽(yáng)光租賃、資金融通等“六平臺(tái)一中心”智慧國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)。

四是相融相促?gòu)?qiáng)黨建。實(shí)現(xiàn)“黨建進(jìn)章程”、黨委研究決定事項(xiàng)清單、黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單“三個(gè)全覆蓋”，創(chuàng)新構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌“六位一體”大監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督有機(jī)融合。

第二個(gè)“4”，就是在國(guó)企改革層面，克服機(jī)制性梗阻，著力打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

一是混合所有制改革突出“外引內(nèi)轉(zhuǎn)”。重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類企業(yè)混合所有制改革，創(chuàng)新開(kāi)展管理層和核心骨干持股。目前市屬企業(yè)混合所有制比例83.5%。

二是公司治理突出“有效制衡”。構(gòu)建公司治理“1+N”制度體系，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會(huì)。

三是選人用人突出“多元復(fù)合”。累計(jì)開(kāi)展10家直管企業(yè)和123家二、三級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員市場(chǎng)化選聘和契約化管理。2020年面向全球市場(chǎng)化選聘8家直管企業(yè)17名高級(jí)管理人員，首次選聘外籍人士擔(dān)任直管企業(yè)總經(jīng)理。

四是激勵(lì)約束機(jī)制改革突出“考核剛性”。強(qiáng)化“業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降”導(dǎo)向，系統(tǒng)推出業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、長(zhǎng)效激勵(lì)系列改革舉措，同一企業(yè)同職級(jí)薪酬差異高達(dá)50%，對(duì)25名經(jīng)理層成員實(shí)行剛性退出。

——答記者問(wèn)——

問(wèn)： 綜改試驗(yàn)啟動(dòng)以來(lái)，深圳國(guó)資陸續(xù)對(duì)中集集團(tuán)、蘇寧易購(gòu)等企業(yè)開(kāi)展了資本運(yùn)作，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，深圳國(guó)資開(kāi)展資本運(yùn)作的總體考量是什么？開(kāi)展了哪些工作？效果怎么樣？

答： 深圳國(guó)資的定位決定了開(kāi)展資本運(yùn)作的基本邏輯。概括講，就是堅(jiān)持“三個(gè)原則”“兩化路徑”。第一個(gè)原則是做到“兩個(gè)匹配”，資本運(yùn)作導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)資源必須高度匹配深圳城市戰(zhàn)略和深圳國(guó)資戰(zhàn)略，有力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)。第二個(gè)原則是必須“保值增值”，確保資本運(yùn)作的項(xiàng)目做到“短期保值、遠(yuǎn)期增值”。第三個(gè)原則是實(shí)現(xiàn)“合作賦能”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相互賦能、合作共贏、融合發(fā)展。“兩化路徑”指的是“市場(chǎng)化、法治化”的操作路徑。按照以管資本為主要求，充分尊重國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，由企業(yè)在商言商、自主決策，嚴(yán)格遵守監(jiān)管法律法規(guī)和盡調(diào)流程開(kāi)展運(yùn)作。

除此之外，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)這個(gè)定位，近兩年著重在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面出硬招、出實(shí)招。

牽頭落實(shí)深圳支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)千億”計(jì)劃中的三個(gè)，組建運(yùn)營(yíng)1000億元民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，決策支持309家民營(yíng)企業(yè)540億元，完成和推進(jìn)擔(dān)保發(fā)行債券1010億元，高效運(yùn)營(yíng)中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，撬動(dòng)銀行信貸超540億元、惠及中小微企業(yè)557家。

 

▲深圳交易集團(tuán)有限公司（深圳公共資源交易中心）揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)

在服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)深圳國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中錯(cuò)位發(fā)展，大力構(gòu)建“空間保障+科技金融+人才服務(wù)+場(chǎng)景應(yīng)用+平臺(tái)支撐”全要素創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全方位服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。比如，在空間保障方面，建設(shè)運(yùn)營(yíng)了71個(gè)科技園區(qū)，建筑面積近2600萬(wàn)平方米，以市場(chǎng)價(jià)7折提供給中小微科技型企業(yè)，解決其“用地貴”難題。又如，在科技金融方面，打造了涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、上市培育、并購(gòu)重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系，設(shè)立規(guī)模100億元的深圳天使母基金，國(guó)有創(chuàng)投擔(dān)保企業(yè)累計(jì)為7.7萬(wàn)多家中小微企業(yè)，提供超過(guò)1.2萬(wàn)億元融資支持。通過(guò)天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保債權(quán)、證券發(fā)行等方式，累計(jì)服務(wù)上市公司1177家次，其中，深圳創(chuàng)新投集團(tuán)扶持企業(yè)首發(fā)上市183家；深圳高新投、擔(dān)保集團(tuán)通過(guò)擔(dān)保債權(quán)等綜合金融，服務(wù)上市企業(yè)595家次；國(guó)信證券通過(guò)投行服務(wù)，支持上市企業(yè)272家次；平穩(wěn)基金、鯤鵬基金等股權(quán)投資上市企業(yè)127家次。再如，在人才服務(wù)方面，設(shè)立總規(guī)模100億元人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，成立人才安居集團(tuán)，累計(jì)落實(shí)公共住房13萬(wàn)套，占全市同期總量近40%。

 

▲深圳改革開(kāi)放干部學(xué)院揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)

浙江省國(guó)資委介紹改革方案

一、主要改革思路

一是立足全面推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)。

二是突出區(qū)域綜改先行先試、系統(tǒng)集成。

三是發(fā)揮省市聯(lián)動(dòng)、要素集聚優(yōu)勢(shì)。建立“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”機(jī)制，充分發(fā)揮省市不同資源秉賦和優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類國(guó)企合作。

四是打造國(guó)資國(guó)企改革浙江樣板。發(fā)揮浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、多種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)企改革“雙百”基金、國(guó)同基金落戶杭州的契機(jī)，重點(diǎn)深化混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革，形成可復(fù)制可借鑒的浙江經(jīng)驗(yàn)。

▲國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”發(fā)展基金落地浙江， 總規(guī)模600億元

二、方案內(nèi)容和特色亮點(diǎn)

綜改方案分八方面，提出30項(xiàng)改革舉措。

特色亮點(diǎn)主要有“五個(gè)突出”：一是突出杭州區(qū)域內(nèi)省市國(guó)資國(guó)企在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略中的重要作用。二是突出深化混合所有制改革，在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、員工持股、監(jiān)督評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制等方面，加大改革力度。三是突出實(shí)施國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧國(guó)資監(jiān)管體系、建立數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制。四是突出區(qū)域內(nèi)全方位協(xié)同合作，構(gòu)建央地合作、多級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，開(kāi)放式推進(jìn)資本有效融合，積極爭(zhēng)取國(guó)家區(qū)域綜改基金落戶杭州。五是突出黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，制定實(shí)施浙江國(guó)企黨建30條，創(chuàng)新制定浙江國(guó)企人才新政，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，開(kāi)展清廉國(guó)企建設(shè)“八大行動(dòng)”。

 

▲2020年8月6日，浙江省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司聯(lián)合杭州、寧波等17家省市縣國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，成立浙江省市國(guó)資運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟，構(gòu)建省國(guó)資一盤棋格局

——答記者問(wèn)——

問(wèn)： 浙江杭州綜改試驗(yàn)將從哪些方面進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展？

答： 一是加大投資力度，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要是通過(guò)加大省市國(guó)有企業(yè)對(duì)智能交通集疏運(yùn)體系、能源安全保供體系、現(xiàn)代物流體系、應(yīng)急保障能力、城市能級(jí)提升和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等重要領(lǐng)域投資，持續(xù)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用和服務(wù)大局功能，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

二是通過(guò)市場(chǎng)化方式，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。支持區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)“抱團(tuán)出海”，帶動(dòng)“浙江制造”走出去，推動(dòng)引進(jìn)高質(zhì)量國(guó)際資源要素。鼓勵(lì)省市各類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，并以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)加強(qiáng)合作，有效服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展。

 

▲寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭船只穿梭

三是優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮省市區(qū)三級(jí)國(guó)資國(guó)企各自特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)人才、資金、土地、項(xiàng)目、政策等資源有效配置，帶動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。今年將推動(dòng)杭州市組建產(chǎn)業(yè)投資公司，并設(shè)立千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資母基金，加強(qiáng)國(guó)企與社會(huì)資本合作。同時(shí)，推動(dòng)設(shè)立杭州城西科創(chuàng)大走廊科創(chuàng)母基金、省級(jí)國(guó)企創(chuàng)新投資基金，鼓勵(lì)省市區(qū)國(guó)企深度參與以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主的科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。

四是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。今年正在組織實(shí)施全省深化混合所有制改革專項(xiàng)行動(dòng)、國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，按照“分層分類、一企一策”要求，集中推出一批混改項(xiàng)目，著力推動(dòng)具備條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)實(shí)施混改，推進(jìn)整體上市。

青島市國(guó)資委介紹改革方案

一、緊緊圍繞特色主題開(kāi)展綜改試驗(yàn)

 

▲2020年2月4日，青島市政府召開(kāi)全市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，研究推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作

結(jié)合青島市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展特色和基礎(chǔ)，確定了以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為綜改試驗(yàn)特色選題，主要基于三點(diǎn)考慮：

一是這個(gè)主題符合青島市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展歷史特點(diǎn)。青島市改革開(kāi)放以來(lái)形成了聞名全國(guó)的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”。

二是這個(gè)主題有利于充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中的作用。2018年上合組織青島峰會(huì)后，習(xí)近平總書記要求青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，賦予青島建設(shè)中國(guó)-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等一系列國(guó)之重任。青島市委市政府明確提出，搞活一座城，先要搞活國(guó)有企業(yè)、搞活國(guó)有企業(yè)家。開(kāi)展綜改試驗(yàn)，就是要全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍領(lǐng)頭雁作用。

三是這個(gè)主題抓住“人”這個(gè)最關(guān)鍵因素，牽住國(guó)企改革“牛鼻子”，以人為核心要素激發(fā)微觀主體市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。

二、突出主線確定“五位一體化”綜改模式

青島市開(kāi)展綜改試驗(yàn)的主線是在體制機(jī)制層面創(chuàng)新落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員提出的20字要求“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，探索獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍“五位一體化”建設(shè)模式，一是堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，二是依法規(guī)范治理，三是培育企業(yè)家精神，四是落實(shí)物質(zhì)利益原則，五是完善體制機(jī)制保障，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，全力以人為核心要素驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)加速成為有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)。

圍繞“20字要求”這一主線，堅(jiān)持改革任務(wù)項(xiàng)目化、改革項(xiàng)目工程化、改革工程責(zé)任化，將綜改試驗(yàn)任務(wù)細(xì)化為20項(xiàng)具體改革措施，積極營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家“勇于創(chuàng)新”的干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

▲青島市開(kāi)展區(qū)域性綜改試驗(yàn)探索獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍“五位一體化”建設(shè)模式

——答記者問(wèn)——

問(wèn)： 圍繞主題主線，青島市在培育企業(yè)家精神、激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)方面將采取哪些具體創(chuàng)新舉措？

答： 主要通過(guò)“探索兩個(gè)不同于”、“完善三個(gè)機(jī)制”，搭建激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的體系框架，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的濃厚氛圍。

“探索兩個(gè)不同于”：一是從國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制程序化改革入手，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，探索不同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理模式；二是深化混合所有制改革和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，在混合所有制企業(yè)探索實(shí)施不同于國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，形成多元主體的現(xiàn)代企業(yè)治理模式。

“完善三個(gè)機(jī)制”：一是完善市場(chǎng)化薪酬收入分配機(jī)制。在中長(zhǎng)期激勵(lì)、國(guó)有資本收益增量分享、管理層和核心骨干持股改革等方面，結(jié)合青島發(fā)展實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新突破，特別是對(duì)從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的混合所有制企業(yè)，加大創(chuàng)新探索力度，使企業(yè)家的價(jià)值貢獻(xiàn)與收入所得成正比，最大程度上釋放人才紅利；二是完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。倡導(dǎo)“法無(wú)禁止即可為”精神，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，劃定容錯(cuò)界限、明確容錯(cuò)重點(diǎn)、制訂容錯(cuò)程序，營(yíng)造企業(yè)家敢闖、敢創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境；三是完善以管資本為主監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“五減五加”轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，通過(guò)減行政化、加市場(chǎng)化，減少干預(yù)、加強(qiáng)監(jiān)管，減少檢查、加強(qiáng)規(guī)范，減輕負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)服務(wù)，減事賦能、加強(qiáng)考核，深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管從過(guò)去單一行政化管企業(yè)模式，向管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險(xiǎn)“兩管一防范”市場(chǎng)化管資本法治化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，放活企業(yè)、管好資本。